自家電以舊換新政策結(jié)束后，電子廢棄物的處理就成為各界關(guān)注的焦點。近期，國外電子垃圾傾倒中國，全球每年產(chǎn)生的5億噸電子垃圾七成進(jìn)入我國等報道頻頻見于報端，再次挑動大眾的神經(jīng)。沿海電子垃圾拆解造成的潛在污染一直受到公眾的高度關(guān)注。進(jìn)口電子垃圾多活躍在港口附近，早期就游走在合法與不合法的邊緣，不少業(yè)內(nèi)人士就指出入境缺少“防火墻”是一大誘因。
如今，整個IT產(chǎn)業(yè)都在對智能手機(jī)、平板電腦等新型電子終端趨之若鶩，電子消費品的更新?lián)Q代速度加快，隨之而來，被淘汰的舊電腦、舊手機(jī)、舊家電等電子垃圾也與日俱增，由于缺乏相應(yīng)的回收制度，這已成為治理環(huán)境污染亟需正視與解決的問題。
電子垃圾僅次于美國
近年來，我國每年至少報廢500萬臺電視機(jī)、400萬臺電冰箱、500萬臺洗衣機(jī)、500萬臺電腦及上千萬部手機(jī)。根據(jù)2010聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報告，中國已成為繼美國之后的世界第二大電子垃圾生產(chǎn)國，每年生產(chǎn)超過230萬噸電子垃圾，僅次于美國的300萬噸。
尤其當(dāng)前3G步入規(guī)模發(fā)展前夕，2G用戶向3G的遷移勢必造成手機(jī)等移動終端大規(guī)模的更新?lián)Q代。據(jù)上述聯(lián)合國報告預(yù)測，到2020年，中國的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番，中國的廢棄手機(jī)將增長7倍。
更觸目驚心的是，全球每年產(chǎn)生5億噸電子垃圾，70%以上通過各種途徑進(jìn)入中國。中國東部沿海地區(qū)儼然成為全球電子垃圾的集散地。這些電子垃圾含有汞、砷、鉛、鉻等重金屬，成為巨大的污染源。在全球最大的電子垃圾場廣東貴嶼，廢舊電子產(chǎn)品堆積如山，環(huán)境重度污染，這成為中國正在遭受的電子垃圾之殤的縮影。
電子垃圾危害巨大，已引起各國政府的重視。但在我國，電子垃圾回收處理卻遭遇困境。一方面，因回收成本高，利潤少，正規(guī)拆解企業(yè)處境艱難。網(wǎng)點布局不足、回收價格低等因素進(jìn)一步導(dǎo)致其貨源不足。另一方面，非法小作坊因規(guī)避了環(huán)保等成本而利潤豐厚，打著“高價回收廢舊電器”牌子走街串戶，形成規(guī)模龐大的非法電子廢棄物拆解產(chǎn)業(yè)鏈。
山寨作坊曝拆解難題
事實上，自2009年實施的家電以舊換新盡管以刺激消費為主要目的，但最高400元的補(bǔ)貼大大調(diào)動了消費者的積極性，使正規(guī)家電回收拆解企業(yè)迎來了新的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)而推動了家電銷售、回收、拆解的廢舊物資循環(huán)利用鏈條的初步形成。
據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)字，家電以舊換新從2009年開始到結(jié)束，共銷售8130萬臺，這也意味著有同樣數(shù)量的廢舊家電被送到正規(guī)拆解企業(yè)。兩年多來，回收利用廢家電中的鋼鐵、有色金屬97萬噸。符合環(huán)保要求的拆解企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了102家。
隨著家電以舊換新政策的結(jié)束，正規(guī)企業(yè)重回艱難回收狀態(tài)，再度面臨“吃不飽”的發(fā)展困境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，正規(guī)企業(yè)回收處理電子垃圾的成本高昂，很難競爭過用簡單粗放方式提煉的地下加工廠。在正規(guī)回收拆解渠道不暢的情況下，遍布城市鄉(xiāng)村的非法回收拆解小作坊成為電子垃圾的主要歸宿，而這里面存在諸多的灰色利益，使得電子垃圾的回收難以得到妥善處理，成為環(huán)境污染中不可回避的一大現(xiàn)象。
一方面，一些電子垃圾經(jīng)過簡單改裝后流入舊貨市場，或者低價賣到農(nóng)村等地區(qū)。這些二手家電沒有正規(guī)的質(zhì)量保障和售后服務(wù)，存在一定的安全隱患。
另一方面，電子垃圾多以作坊式的手工拆解、露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后、重污染的處置方式為主，對大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害人類健康。
回收體制建立要考慮便民
國內(nèi)正規(guī)的電子垃圾回收渠道不暢、不被消費者所接受，為“黑作坊”提供了生存的土壤，造成了電子回收行業(yè)中“正規(guī)軍”斗不過“游擊隊”的現(xiàn)狀。業(yè)內(nèi)專家指出，電子垃圾回收的關(guān)鍵是回收，尤其是要建議起便民回收體系，至少要具備以下兩點：一是免費電話服務(wù)；二是上門回收，讓老百姓能方便地處理電子垃圾。例如，國家2009年實行的家電“以舊換新”政策，不失為一種好的回收渠道，如使其常態(tài)化并加以完善，可以逐漸堵住電子垃圾流向非法地下加工廠的途徑。
缺乏有效監(jiān)管和制度保障，回收體系不健全，企業(yè)與消費者缺乏環(huán)保意識等是造成目前我國電子垃圾的泛濫的重要原因。因此，解決電子垃圾問題需要各方共同努力，提高企業(yè)、消費者的環(huán)保意識，并加大對非法者處罰力度等。
其實，用好電子垃圾除蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)價值外，更具有環(huán)保屬性，需要政策護(hù)航規(guī)范行業(yè)發(fā)展。從監(jiān)管方面看，目前，我國已經(jīng)頒布實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，業(yè)界預(yù)計，與其配套的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收使用管理辦法》將在近期公布。如何協(xié)調(diào)各部門職能，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，斬斷黑色經(jīng)濟(jì)鏈條，對電子垃圾入境形成有效監(jiān)管成為考驗。從扶持政策看，由于電子產(chǎn)品拆解要求較高的技術(shù)和成本，這需要政府在稅收、技術(shù)等方面進(jìn)行扶持。而將“以舊換新”這類便民舉措制度化，建立有效和規(guī)范回收體系則是治本之策。
此外，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商也有不可推卸的責(zé)任。一方面，需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，減少企業(yè)對有害有毒物質(zhì)的使用，另一方面，督促制造商、銷售商等建立產(chǎn)品回收體系。例如，日本主要手機(jī)通訊運(yùn)營商、手機(jī)制造商就組成了“手機(jī)回收網(wǎng)”。（李曉玉）
來源：通信信息報
